Давайте разберёмся - для чего Америке нужна перепись населения, почему в неё хотели добавить вопрос о гражданстве, и почему столь многие в стране были против этого. Это довольно интересная история, с элементами детектива (она затрагивает диски умершего картографа!). Но если политика - не ваше, то можете сегодня прочитать про лучшую в мире набережную.
1. Зачем нужна перепись?
Перепись населения (по-английски - "Census") в США проводят каждые десять лет. Эта обязанность правительства прописана в конституции. На основе переписи индивидуальным штатам распределяется очень много различных ресурсов, а так же определяется их политический "вес" - ведь количество конгрессменов от каждого штата зависит от населения. Оно влияет и на количество выборщиков президента, которые получает штат.Каждые десять лет перепись фиксирует сдвиги в населении. Например, в 1950х Нью Йорк был самым населённым штатом в стране, и контролировал 45 выборщиков, тогда как Калифорния и Пенсильвания были на втором месте - у каждого из них было по 32 выборщика. В наше время ситуация сильно изменилась: Калифорния вышла на первое место (у неё 55 выборщиков), на втором Техас (38), Нью Йорк и Флорида делят третье (по 29), а у Пенсильвании всего 20.
Как вы понимаете, для каждого штата крайне важно, чтобы во время переписи его население считалось максимально точно. Ведь чем больше жителей штата решат не участвовать в переписи, тем меньший политический вес получит этот штат в грядущем десятилетии.
Важно понимать, что перепись считает именно "жителей" штата, а не "граждан". То есть, человеку необязательно быть гражданином США, чтобы его посчитали, достаточен лишь факт проживания в стране. Здесь конституция весьма однозначна: в ней говорится о подсчёте "лиц" а не "граждан". Более того, в изначальной версии документа предлагалось пересчитывать не только "свободных лиц", но и "других", количество которых считалось лишь на 60%.
Подсчёт жителей США - главная цель переписи, но не единственная. С годами, Бюро Переписи Населения добавляло в опросник разные демографические вопросы, которые позволяли лучше понять распределение население в стране. Однако, в Бюро существует понимание, что такие дополнительные вопросы не могут мешать задаче номер один.
К примеру, до 1950 года в опроснике неоднократно появлялись вопросы о гражданстве. Но к середине ХХ века учёные поняли, что такие вопросы отпугивали людей, которые не имеют гражданства в стране. Они боялись участвовать в переписи, из-за чего результаты оказывались искажёнными. Именно поэтому после 1950 года Бюро отказалось от этого вопроса. (Он продолжал какое-то время присутствовать в длинной версии опросников, которые до 2000 года отправлялись небольшому проценту жителей).
Никогда, пока к власти не пришёл Дональд Трамп.
2. Вопрос гражданства возвращается
В начале 2018 года, на скучном заседании Конгресса по вопросам бюджета выступал министр торговли Уилбур Росс. Министерство Торговли США, которое возглавляет Росс, включает в себя Бюро Переписи Населения. И вот Росс, который никогда не работал в правительстве до того, как был назначен на свой пост Трампом, сказал, что его ведомство планирует "вернуть в перепись" вопрос о гражданстве.Когда озабоченные конгрессмены поинтересовались, было ли такое решение продиктовано политическими соображениями, Росс ответил, что нет. О восстановлении этого вопроса, сказал он, просило Министерство Юстиции, для того, чтобы лучше защищать права меньшинств по участию в выборах.
Такое объяснение удивило многих политиков, так как администрация Трампа не отличалась раньше особой заботой о правах меньшинств. Более того, традиционно Республиканская Партия президента показывала худшие результаты, когда явка на выборах среди меньшинств была на высоком уровне.
3. Что в этом плохого?
Многие эксперты быстро прикинули, что целый ряд жителей США может отказаться от участия в переписи. Зачем признаваться, что ты не гражданин, особенно когда нынешний президент столь нелестно высказывается об иммиграции, и обещает начать массовые депортации? Согласно одной правительственной оценке, включение такого вопроса может снизить явку на 6,500,000 человек! Так же было установлено, что штаты с высокой долей проживания иммигрантов рискуют получить на одного конгрессмена меньше, если анкета будет спрашивать о гражданстве жителей. В число этих штатов вошли не только традиционные оплоты Демократической Партии - Калифорния, Иллинойс и Нью Йорк, но и более смешанная Флорида, а так же республиканские Аризона и Техас.Однако, если потери от этого вопроса понесут штаты с обеих сторон, то большинство выгоды достанется штатам, где большинство обычно получают республиканцы: Алабама, Миннесота и Монтана получат при таком раскладе по "лишнему" конгрессмену, и лишнему выборщику. Это штаты с небольшим населением, в двух из них консерваторы традиционно выигрывают все выборы.
В общем целом все были согласны - наличие в переписи вопроса о гражданстве будет сильно на руку Республиканской Партии, которая всё чаще удерживает политический контроль несмотря на то, что получает меньше голосов на выборах. (Стоит вспомнить лишь победу самого Трампа, который получил в 2016 на 3 миллиона меньше голосов, чем Хиллари Клинтон.)
Чувствуя несправедливость, многие штаты подали судебные иски против Министерства Торговли, возглавляемого Уилбуром Россом. Они обвинили министерство в обмане, в манипуляции переписью ради политической выгоды.
4. Зачем это надо?
Но почему бы Министерство Юстиции попросило включить в перепись такой несправедливый вопрос? Очевидного ответа на этот вопрос изначально не было, однако в ходе судебных разбирательств, картина немого прояснилась.Несмотря на то, что Росс неоднократно заявлял, что просьба Минюста была единственной причиной, по которой решили задавать этот вопрос, выявились документы, свидетельствующие об обратном. Уже в 2017 году, в самом начале администрации Трампа, Росс в консультациях с чиновниками из Белого Дома пришёл к идее, что неплохо было бы спросить жителей об их гражданстве. Но он не мог просто так включить этот вопрос в анкету по собственной инициативе. Нужен был веский повод.
И тогда помощники Росса обратились к высокопоставленным чиновникам Министерства Юстиции, и спросили их, не нужна ли этому ведомству информация о гражданстве жителей США. Но получили вежливый отказ - "Нет спасибо," сказали служащие минюста. "У нас достаточно информации для наших целей." После нескольких раундов переговоров, Росс обратился напрямую к тогдашнему главе Минюста, Генпрокурору Джеффу Сешнсу.
Мужчинам удалось договориться, и вскоре от Министерства Юстиции в Министерство Торговли поступила официальная просьба о включении в анкету переписи 2020 года вопроса насчёт гражданства. Эта информация станет полезной для защиты избирательных прав меньшинств - именно такой была формулировка мотивации запроса.
Служащие Бюро Переписи, получив эту просьбу, были не в курсе, что её изначальным инициатором был их начальник. Они обратились к Россу с подробными объяснениями, почему включение такого вопроса в перепись - плохая затея, которая пагубно повлияет на точность подсчёта жителей страны. Таким образом, они надеялись отговорить шефа от этой идеи. Но, Росс приказал им выполнить просьбу Минюста, и подготовить анкеты с вопросом о гражданстве.
Всё это всплыло во время судебных разбирательств. Становилось всё яснее, что республиканцы в администрации Трампа лукавили по поводу настоящих причин включения вопроса о гражданстве. Рассмотрение первого судебного иска прошло через две инстанции, и дошло до Верховного Суда. Слушания в нём прошли в апреле, но решение ожидалось только в конце июня. Вся страна с нетерпением ждала, что же скажут верховные судьи.
Но тут в СМИ удивительным образом появилась новая, сенсационная информация, которая пролила свет на всю эту историю.
5. Диски мёртвого картографa
В августе 2018 года скончался Томас Хофлер. Хофлер почти половину века занимался политической картографией для Республиканской Партии, и был одним из самых умелых людей в своём деле. Мало кто в США когда-либо слышал его имя, но этот человек оказал огромное влияние на политическую карту страны. Он специализировался в джерримендеринге - "творческой" нарезке избирательных округов с целью влияния на выборы. Именно благодаря его работе Республиканская Партия сегодня получает в американской политике больше власти, чем набирает голосов.И вот, в 2018 году, в возрасте 75 лет он умер. Разбирая его личные вещи, дочь Хофлера нашла несколько компьютерных носителей с документами, которые показались ей интересными.
В 2015 году Хофлер был нанят чтобы провести исследование: что будет, если избирательные округа внутри штатов рисовать не на основании всех жителей, а только основываясь на том, где живут граждане? Подсчёты Хофлера показали, что такое изменение увеличит избирательную силу "республиканцев и не испаноязычных белых".
Но у такой стратегии была одна ключевая проблема: отсутствие достоверной информации о проживании граждан внутри штатов. И Хофлер придумал, как обойти эту трудность. В своём докладе (который до сих пор оставался в тайне) он советовал включить в грядущую перепись населения вопрос о гражданстве.
Что удивительно, доклад предлагал не раскрывать истинную причину включения этого вопроса. Вместо этого, Хофлер советовал обосновать это изменение стремлением защитить избирательные права меньшинств! Более того, некоторые аргументы и формулировки, предлагаемые в докладе Хофлера волшебным образом перекочевали в запрос, который Министерство Юстиции направили в Бюро Переписи!
6. Верховный суд против
Эти документы появились уже после того, как слушания в Верховном Суде по этому вопросу закончились, но до того, как суд огласил своё решение. Однако судьи не живут в вакууме, читают газеты, смотрят новости. И несмотря на то, что большинство (пятеро из девяти) были назначенных республиканскими президентами, судьи в конце июня всё же вынесли приговор, запрещающий администрации добавлять этот вопрос в перепись.Решение суда говорило, что в общем-то исполнительная власть имеет право добавлять в перепись любые вопросы, но что при этом она обязана каким-то образом мотивировать свои решения. "А предложенная в данном случае мотивация," писал председатель Верховного Суда, "выглядит высосанной из пальца".
В общем эксперты согласились, что возможно, у администрации получилось бы продавить этот вопрос, если бы они предоставили достоверное объяснение, зачем он нужен. Но, к сожалению для них, перепись населения - штука широкомасштабная, и процесс печати анкет должен начинаться уже, чтобы успеть всё подготовить к 2020 году. То есть у Трампа и его министров вроде как уже не хватало времени, чтобы втиснуть графу о гражданстве в нынешнюю перепись.
И вот во вторник, 2го июля, адвокаты Министерства Юстиции объявили, что они прекратят попытки добиться включения этого вопроса. Казалось, вопрос закрыт... Но на следующий день...
7. Трамп против всех
Трамп в своём Твиттере объявил, что его администрация абсолютно продолжает работу по включению спорного вопроса в перепись. А все статьи в СМИ о заявлении Минюста накануне назвал "Фейк-ньюз".Судьи, которым вчера сказали, что дело дальше не пойдёт, очень удивились, и созвонились с государственными адвокатами, чтобы получить какое-нибудь объяснение происшодящему. Оказалось, что адвокаты так же растеряны, как и судьи! "То, что мы сообщили вам вчера, было наше абсолютное понимание ситуации. Но сегодня, мы сами прочитали в Твиттере о продолжении этой эпопеи, и на данный момент не совсем понимаем, на каком этапе находимся."
Дальше события развивались стремительно: через пару дней Министерство Юстиции объявило, что полностью сменяет команду адвокатов, которые представляют интересы правительства в этом деле. Злые языки говорили, что адвокаты просто отказались порочить свою репутацию - ведь они много месяцев в суде заявляли, что мотивация за включением вопроса в перепись - именно защита прав меньшинств, и ничто другое. А теперь им бы предстояло в том же суде объяснять, что на самом деле причина совершенно другая.
В свою очередь этот оборот событий возмутил судей. Они отказались разрешать смену адвокатской команды, и потребовали объяснения чем это вызвано.
В четверг вся комедия подошла к концу, когда Трамп созвал у Белого Дома пресс конференцию, и объявил о прекращении попыток включить этот злополучный вопрос в перепись.
"Мы будем действовать иначе," сказал он. "Я прикажу всем ведомствам правительства США получить информацию о гражданстве наших жителей, и составить отчёт на основе этой информации."
Теперь каждая сторона может сказать, что одержала победу. Но если Трампу изначально не нужен был вопрос в переписи, то почему же он сразу не додумался получить информацию из других источников?..
← Ctrl ← Alt
Ctrl → Alt →
← Ctrl ← Alt
Ctrl → Alt →